改革开放以来,越来越多的党员在地区和产业间频繁流动。由于流动党员对流出地党组织依赖性下降,对流入地党组织联系不够紧密,传统的以流入地、流出地党组织为“施力主体”向流动党员直接实施管理服务的工作形式,已经难以有效破解流动党员“去向难把握、管理难落实、活动难开展、作用难发挥”等问题。成都市主动适应新情况新变化,以加强流动党员党组织建设为着力点,积极培育密切联系和管理服务流动党员的“直接施力主体”,明晰“政治引领、服务凝聚”功能定位,整合流入地、流出地党建资源,搭建作用发挥的服务平台,促进流动党员向党组织凝聚和归属,较好发挥了流动党员在推动发展、服务群众、促进和谐中的积极作用,形成了以成都市流动党员西藏党组织为代表的示范典型。
一、健全组织,构建有形有效的组织体系。成都市在藏经商务工15万余人,党员800多名。根据流动党员点散面广和行业聚集明显的特点,因地制宜、开放多样地设置地域型、功能型、网络型党组织,综合构建起全覆盖的组织体系,实现“党员行千里、处处有组织”。一是以区域为单位,建地缘型党组织。以流出县(市)为单位建立3个党委、12个党总支、18个党支部,凝聚党员400多名,把同乡“抱团”升华为党组织“凝聚”。在地广人稀的阿里等地,以西藏地域为单位建立4个党支部,实现零散党员全覆盖。二是以行业为单位,建业缘型党组织。在从业党员较多的建筑工地和餐馆建立20多个功能型党支部,凝聚了300多名流动党员。党组织通过为党员、成都籍民工庆祝生日、组织中秋晚会等方式,营造良好务工环境,较好发挥了 “粘合效应”。三是以网络为载体,建网缘型党组织。依托流动党员西藏党组织网站、微信群、QQ群和覆盖西藏全域的远程视频系统,建立30多个网络党支部,网上开展组织生活,发布务工、帮扶信息和党组织活动动态,40多名党员依托“网上家园”找到实体的“家”。
二、选育骨干,建强有责有为的党员队伍。把建强队伍作为凝聚党员、发挥作用的关键,通过选训育引建设有责有为的党员队伍,流动党员西藏党组织成为形象好、口碑好、信用好的“三好群体”,部分流动党员企业主成为当地重大基础工程建设优选的“金字招牌”。一是选派结合配好书记。通过组织选派、党员推荐等方式,选优配强“党性强、能力强、热情高”的党组织书记。流动党员西藏党委书记张利全以强烈的党性意识和服务意识吸引一大批党员向党组织聚拢,各党组织书记在经费保障、阵地建设、活动开展等工作中主动担当、积极作为,模范发挥了“领头羊”的作用。二是选训结合配强骨干。按照“气质相融、能力互补、区域平衡”的原则搭建班子、选配骨干,形成“1+1>2”的整合效果。组织党员骨干参加驻地党组织培训,了解政策要求,熟悉党务知识,带头执行组织生活制度。近年来,流动党员西藏党委召开大会或议决大事时,包括1千公里之外昌都在内的各地(市)党总支、党支部书记都积极赶赴拉萨参会,表现出较强的党性意识。三是承诺践诺建强队伍。引导党员签订“言行公约”,承诺遵章守纪守法、诚信经商务工、维护民族团结、不参与宗教活动、不奢侈浪费、不参与赌博色情、力所能及帮贫解困等,对先锋模范作用发挥较好的党员及时予以表彰。近5年在藏流动党员无一人违纪违法。近年来,先后有5个集体和7名个人受到四川省、成都市、西藏自治区和相关地(市)党委表彰,8人当选两地各级党代会代表,新华社将流动党员西藏党组织作为重点选题进行了报道,产生了良好反响。
三、深化对接,完善共建共管的协作机制。把深化两地共建作为加强流动党组织建设的“引擎”,合力破解党建难题。一是淡化主辅意识,对接强化主动性。我们主动加强与西藏组织部门对接,先后4次交流互访,协助西藏各地组织部门办班培训,每年在藏或在蓉召开联席会议,推动形成共建共识,实现组织共建、党员共训、人才共育、品牌共创。成都市流动党员西藏党委成为西藏自治区委组织部分管副部长联系点,拉萨市委组织部分管副部长被聘为流动党员大邑党委党建指导员。二是细化工作项目,履责突出服务性。积极推动与与西藏、拉萨、日喀则等地组织部门签订“共建协议”,明晰党员培训、经费保障、阵地建设、评优表彰、维权救助、开展“双找”、志愿服务等13项共建职责,构建起“成都负责建、西藏负责训、两地共同管”的共建机制。西藏各级党组织培训成都市流动党员200余人次,以奖代补保障经费3万余元,为加强活动阵地建设做了大量工作。三是整合各方资源,共建体现多元性。积极协调市纪委和市群团组织,依托流动党组织在藏设立纪检机构、民工维权站、流动妇委会、流动团委,定期召开联席会,促进维权、就业、救助工作落实,形成人员受惠与组织发展的“最大公约数”。
四、拓展平台,健全服务凝聚的运行机制。结合在藏流动党员特点拓展服务平台,通过暖心聚力促使流动党员向党组织归属。一是实施“三服务”,以扶危济困凝聚党员。“三服务”即党组织向党员和成都籍经商务工人员提供维权、就业、救助服务。先后协调解决劳资纠纷100多起,帮助就业7000多人次,救助困难民工200多名,形成“党员有所难、组织有所帮”的良好品牌。四川省青年作家协会副主席杨大庆,在西藏打工期间听说流动党员西藏党委“三服务”事迹后,找到支部参加服务活动,成为“流动家庭”中“不走的”成员。二是实施 “双参与”,以公益引领凝聚党员。“双参与”即党组织引导党员和成都籍经商务工人员参与流入地、流出地社会公益事业。先后组织党员慰问困难党员群众120多名,资助汉藏贫困学生18名,向地震灾区捐赠1000多万元,形成“组织有所呼、党员有所应”的良好效应。“4.20”地震后,组织党员和汉籍民工捐款20多万元接力芦山“爱心超市”,经新华社报道后产生良好社会效应。尼泊尔地震造成日喀则部分地区受灾严重,党组织号召数万成都籍流动人员参与抢险,协助恢复生产生活秩序,关键时刻发挥了战斗堡垒作用。流动党员日喀则支部被西藏自治区委表彰为“4.25地震抗震救灾先进集体”。三是实施“三个一”,以责任担当凝聚党员。“三个一”即党员每月向党组织或民工提供一条务工信息、联系帮助一户藏汉困难群众、联系帮助一批富余劳动力务工,形成“党员尽义务,群众得实惠”的良好导向。在藏企业家党员积极履行社会责任,变厂房工地为技校,向成都籍务工人员和藏族同胞传授各类生产、建设技术,开展技能培训2万余人次,代办职业资格证书200余份,为藏族待业青年提供2500多个就业岗位。党员企业家积极做好项目推介者、技术推广者、投资促进者,带动回乡投资20多亿元,解决家乡就业上万人次。
五、强化保障,夯实有力有序的工作基础。把工作保障作为筑牢流动党组织长远发展基础的关键,不断完善流动党员党组织建设保障制度。一是强化制度保障,健全党建工作运行机制。党组织建立“四联系”制度,即流出地党组织书记联系流动党组织,流动党组织书记联系委员,委员联系党员,党员联系经商务工人员。“人对人、点对点”的精准联系和管理体系,使在藏流动党员“双找”实现率达到96%。二是强化经费保障,促进书记骨干职能归位。实施党费全额返还,市县两级组织部每年划拨不少于30万元的党费用于保障组织活动。充足的经费保障将党组织书记和流动党员骨干从隐形承担的保障职能中剥离出来,集中精力做好示范引领、帮扶解困。三是强化阵地保障,优化党员服务管理平台。采取租赁、借用等方式,为流动党员党组织提供24个活动场所,累计面积3000多平方米。活动场所均接入两地党建网站全媒体平台,18个地域型党组织活动场所配备远程视频系统,实现了活动有场所、学习有平台、凝聚有阵地。
近期,成都市委组织部总结流动党员西藏党组织实践,制定了《关于加强流动党员党组织建设的意见》,将行之有效的做法固化为制度,全面加强流入党员和流出党员党组织建设,促进流动党员向流动党组织归属,流动党组织向流入地、流出地党组织归属,切实破解相关难题,全面提升流动党员服务管理水平。
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